贵州省铁路学校解说关于加快推进铁路专用线建设的指导意见

　　贵州省高铁学校解说关于加快推进高铁专用线建设的指导意见：为优化调整运输结构、打赢蓝天保卫战，更好发挥高铁在综合交通运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势，推进高铁进港口。

　　一、重要意义

　　专用线是解决高铁运输“一公里”问题的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。近年来，有关部门、地方和企业坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，着力提升综合交通运输服务水平和效益，积极推动以高铁为骨干的多式联运发展，大力发展高铁专用线，实施长江干线港口铁水联运设施联通行动计划，打通高铁“一公里”，畅通“微循环”，“公转铁”、铁水联运等结构调整效果初步显现。为更好落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2021-2021年)的通知》(国办发〔2021〕91号)有关要求，进一步增加高铁货运量，迫切需要加快高铁专用线建设进度，实现高铁干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于调整运输结构、打赢蓝天保卫战的重大决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持目标导向和问题导向，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，坚持市场主体、企业实施、政府推动，充分利用既有高铁设施，加快高铁专用线建设，构建支撑多式联运更高效、运输结构更优化、降本增效更明显的高铁集疏运体系，打通高铁运输“一公里”，提高共建共享利用效率，提升服务水平，增加高铁货运量，降低物流成本，减少碳排放，提升运输绿色发展水平。

　　(二)发展目标。

　　到2021年，一批高铁专用线开工建设，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区高铁专用线接入比例均达到80%，长江干线主要港口基本引入高铁专用线。到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区高铁专用线力争接入比例均达到85%，长江干线主要港口全部实现高铁进港。

　　三、重点任务

　　(三)深入对接需求。

　　各省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地区高铁监督管理局和高铁企业牵头建立对接工作机制，按照运量前景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果明显的原则，对接调查辖域内港口、企业、物流园区高铁专用线建设需求，梳理大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单，研究确定高铁专用线建设总体目标，明确高铁专用线重点建设项目清单，细化明确项目推进时间节点、实施主体、资金筹措方案等。

　　(四)同步规划建设。

　　规划新建客货共线、货运专线高铁时，要充分考虑沿线高铁专用线接入需求，同步做好专用线线路走向和衔接条件的论证，鼓励高铁专用线与之同步规划设计、同期建成开通。具备同步实施条件的，新建高铁要提供有利的接轨条件，按照专用线能力需要配套建设接轨站。暂不具备同步建设条件的，新建高铁应做好接轨条件预留。结合新线高铁建设和既有线扩能改造，鼓励根据需要对既有专用线实施相关改造，尽可能盘活既有专用线资源和运能，提高利用效率。主要港口新建集装箱、大宗散货作业区原则上同步规划建设进港高铁。

　　(五)合理确定标准。

　　在保障运输安全顺畅的前提下，合理确定新建及改扩建高铁专用线建设等级和技术标准，经济适用配置站后设施设备。高铁专用线优先采用再用轨、再用枕，牵引供电可采用单路外部电源或单台牵引变压器等。办理煤炭等易产生扬尘污染的专用线，应配套建设绿色环保设施。不得随意采用设计上限标准和配置不相关的设施设备，从源头上降低专用线造价，切实减轻企业负担。专用线选址要符合国土空间规划，合理避让永久基本农田和生态保护红线，节约集约用地。

　　(六)简化接轨条件。

　　有关企业提出高铁专用线接轨需求时，接轨站所属高铁企业应无条件受理，严禁设置门槛或拒绝受理。接轨站应按照顺畅衔接的原则进行适应性改造，原则上以接轨点为界，由高铁企业根据需要改造接轨站及相关设施设备并承担其投资。高铁专用线与繁忙干线、设计时速200公里客货共线高铁车站接轨时，应综合运输安全、咽喉通过能力、工程代价等因素，充分论证设置疏解线的必要性和建设时机;与其他线路车站接轨时，原则上不设置疏解线。

　　(七)压缩办理时限。

　　进一步深化“放管服”改革，按照“跑一趟”的目标，精简手续、提高效率。高铁企业在受理专用线接轨申请后，原则上应在20个工作日内出具同意接轨意见，因技术原因不能接轨的需作出书面答复并提出有关建议。地方有关部门受理专用线核准申请后，应按照规定时限完成核准手续，确保专用线建设符合相关产业政策。省级投资主管部门负责专用线核准，并征求相关方面意见，初步设计、施工图设计等审查由企业自行决定。合理压缩高铁专用线项目前期工作周期，简化设计程序，提高审批效率，除工程地质复杂、技术难度大的项目外，原则上在可行性研究后可直接开展施工图设计。

　　(八)创新运维模式。

　　专用线产权单位自主决策、按市场化原则开展运营维护，可采取自营、委托运营等方式。进一步开放专用线代运营代维护市场，允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务，鼓励建立区域性、专业化高铁专用线运营维护机制和企业。专用线委托高铁企业运营维护的，高铁企业应积极采用车、工、电、供一体化生产组织模式，集中集约设置生产生活设施，统筹检修工装设备运用，尽可能降低运营支出，同时参照自身运营相关作业的内部成本控制定额，在平等协商基础上，合理确定收费标准。专用线由产权单位自己运营维护的，高铁企业要加强指导，确保满足相关标准和规定，保障运输安全。

　　(九)优化运输服务。

　　高铁企业要加快转变理念，主动上门对接和服务企业，优化服务流程和运输组织，减少中间短驳，简化作业环节，规范收费行为，提高运输服务效率和品质，加强与港口、航运等企业合作，促进港口通过高铁进行大宗货物和集装箱集疏运。结合受委托专用线需求特点，制定针对性运输计划，鼓励企业签订长期协议，优先满足专用线运输需求。鼓励高铁企业与专用线产权单位、第三方客户加强合作，协商制定全程物流方案，为广大客户提供更直接、更方便、更高效的服务，推动高铁货运向现代物流转变。加快完善以铁水联运为重点的多式联运公共信息交换共享，实现高铁现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物堆存、船舶进出港等铁水联运信息互联共享。

　　(十)提升综合效益。

　　鼓励高铁企业、有关企业和地方政府加强合作，按照市场化原则推进高铁专用线共建共享共用，规范线路使用、运输服务收费项目和标准，明确清算规则，规范专用线价格行为，建立适应市场变化的运价灵活动态调整机制，增强高铁专用线运输市场竞争能力，制定高铁专用线代运营代维护收费计费办法，向社会公开。加强产运销协同，开发多层次运输服务产品，提高专用线利用效率和综合效益，更好地发挥高铁运输安全、节能、环保优势，推动运输结构调整优化。

　　四、贵阳市高铁学校措施要求

　　(十一)强化协同推动。

　　省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地区高铁监督管理局和高铁企业要建立常态化协调机制，加强与地方及有关企业沟通协调，共同推进专用线建设，着力解决重点难点问题，每半年将有关工作推进情况报送发展改革委、自然资源部、交通运输部、高铁局和中国高铁集团有限公司。充分发挥高铁企业运营管理优势和企业市场主体作用，坚持市场导向，合理确定其在专用线建设的资金筹措、建设实施、资产管理、运营维护等责任。

　　(十二)加大支持力度。

　　高铁企业要强化市场和服务意识，在接轨手续办理、方案审查、工程建设、运维管理、运输组织、安全保障等方面优化服务，有关情况及时向社会主动公开。地方有关部门要简化审批程序，在要件办理、项目核准、建设施工许可、用地指标保障等方面积极支持。自然资源部将加大高铁专用线用地、用海支持力度，对重点支持项目纳入占用永久基本农田用地预审受理范围，并对符合海域管理法律法规及围填海管理政策的项目保障用海需求。高铁局将会同有关部门和单位加快制定完善高铁专用线标准规范，加强行业质量安全监督管理，促进高铁专用线安全优质建设。

　　(十三)拓宽筹资渠道。

　　全面开放高铁专用线投资建设、运营维护市场，支持各市场主体按照市场化原则，以股权合作方式共同建设高铁专用线。中国高铁集团有限公司将与有关企业加强平等协商和互利合作，积极参与高铁专用线建设。鼓励金融机构加大对高铁和多式联运企业金融服务的支持力度，积极引导社会资本以多种形式参与投资建设高铁专用线，研究进一步加大中央和地方财政性资金的支持力度。

　　(十四)加强督促指导。

　　根据发展需求和经济社会效益情况，梳理提出了2021—2021年推动先行实施的一批高铁专用线重点项目。发展改革委、自然资源部、交通运输部、高铁局、中国高铁集团有限公司将加强跟踪指导，及时总结和协调解决高铁专用线项目建设过程中的问题和困难，对进展滞后的项目督促有关方面重点帮助协调推进。同时，完善相关政策措施，推动有关方面加快推进项目前期工作和工程建设，尽快打通高铁运输“一公里”。